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在集團(tuán)公司2014年上半年
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會上的講話
嚴(yán)廣勞
(
同志們:
在煤炭、化工、鋼鐵等行業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,全集團(tuán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的大背景下，我們召開這次會議，分析經(jīng)營形勢，統(tǒng)一思想認(rèn)識，拿出應(yīng)對舉措，以更加積極的姿態(tài)應(yīng)對挑戰(zhàn)，走出困境，確保全年目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。會前，我們經(jīng)過充分的調(diào)研分析和反復(fù)討論，提出了應(yīng)對復(fù)雜形勢的若干意見，并配套了三個(gè)具有針對性和操作性的政策措施。財(cái)務(wù)部門針對集團(tuán)內(nèi)部會計(jì)政策也進(jìn)行了必要的調(diào)整。這些意見和措施都是實(shí)實(shí)在在的“干貨”，希望大家都能落實(shí)到工作中去。在這里，我從動員和部署的角度，講三個(gè)方面的意見。
一、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
受全國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境容量約束下能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化等政策影響，上半年，整個(gè)煤炭行業(yè)虧損面已超過三分之二；化工行業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，供過于求的矛盾十分突出；鋼鐵市場持續(xù)低迷，售價(jià)降幅劇烈，產(chǎn)業(yè)整體虧損持續(xù)加重。特別是，全國煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“四個(gè)下降、兩個(gè)高位、兩個(gè)增加、一個(gè)普遍”等特點(diǎn)。即，全國煤炭產(chǎn)銷量同比下降、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同比下降、煤炭價(jià)格大幅下降、煤炭固定資產(chǎn)投資總額同比下降；全社會煤炭庫存居高不下、進(jìn)口煤量繼續(xù)保持高位態(tài)勢；企業(yè)貨款拖欠持續(xù)增加、企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)日益增加；緩發(fā)、減發(fā)、欠發(fā)工資已成為多數(shù)煤炭企業(yè)的普遍現(xiàn)象。與全行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況相比，我們集團(tuán)既有部分趨同現(xiàn)象，又有部分優(yōu)勢和利好。具體可以概括為：“兩增長、兩好轉(zhuǎn)、兩下降、兩增加”。
兩增長是，實(shí)物量指標(biāo)和銷售收入平穩(wěn)增長。
兩好轉(zhuǎn)是，安全生產(chǎn)形勢和產(chǎn)品成本控制穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
兩下降是，主要產(chǎn)品價(jià)格和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下降。
兩增加是，企業(yè)應(yīng)收貨款和產(chǎn)品庫存增加。
總體來看，在如此嚴(yán)酷的外部環(huán)境下，上半年我們在經(jīng)濟(jì)總量增長方面表現(xiàn)不俗，但發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)中有憂。這種擔(dān)憂具體表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是企業(yè)負(fù)債總額的增速高于資產(chǎn)規(guī)模的增速，企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)加大。二是實(shí)物量指標(biāo)持續(xù)增長而盈利能力相對減弱，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨考驗(yàn)。三是主要產(chǎn)品售價(jià)跌幅高于產(chǎn)品成本的降幅，扭虧增盈的壓力增大。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏互補(bǔ)支撐，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的難題，依然沒能得到有效破解。在這些困難的背后，有需求不足的宏觀經(jīng)濟(jì)影響，有產(chǎn)能過剩的行業(yè)因素，也有我們自身長期積累的深層次矛盾和問題。
二、當(dāng)前面臨的形勢
關(guān)于集團(tuán)內(nèi)部的困難和問題，照乾董事長在神南公司干部大會上的講話，已經(jīng)做了深刻的反思和剖析，使我們集團(tuán)上下對企情有了客觀的認(rèn)識和把握，我就不多講了。在這里，我對當(dāng)前企業(yè)發(fā)展面臨的外部形勢作簡要分析。
從全球化視角看，2008年的國際金融危機(jī)，結(jié)束了自上世紀(jì)八十年代以來全球經(jīng)濟(jì)長周期的上升階段。經(jīng)濟(jì)增長低水平波動、全球流動性過剩、大宗產(chǎn)品價(jià)格變動加劇、貿(mào)易保護(hù)主義盛行，構(gòu)成了當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。可以說，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了長期的結(jié)構(gòu)性調(diào)整時(shí)期。
面對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們國家的因應(yīng)之策是，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠市場的力量加快落后產(chǎn)能淘汰，依靠科技進(jìn)步加快產(chǎn)業(yè)升級。我們集團(tuán)的主要產(chǎn)業(yè)都集中在過剩行業(yè)，在去產(chǎn)能、壓庫存的大背景下，我們不能再走以簡單擴(kuò)大再生產(chǎn)為主要方式的老路。這條路加劇產(chǎn)能過剩，是一條走不通的死胡同。我們的發(fā)展要順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢，順應(yīng)全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級大環(huán)境，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快從重復(fù)性勞動向創(chuàng)造性勞動轉(zhuǎn)變，從資本積累向智力積累轉(zhuǎn)變，從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提質(zhì)轉(zhuǎn)變，努力打造陜煤經(jīng)濟(jì)升級版。
事實(shí)上，簡單擴(kuò)大再生產(chǎn)，依靠外延擴(kuò)張，我們是已經(jīng)有教訓(xùn)的。比如，當(dāng)年我們在陜化上馬第一套3萬噸BDO生產(chǎn)線時(shí)，取得了很好地經(jīng)濟(jì)效益。于是，我們采取外延擴(kuò)大化的方式，實(shí)施產(chǎn)能擴(kuò)張。當(dāng)我們把10萬噸生產(chǎn)線建成時(shí)，并沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而是走到了虧損的邊緣。為什么會出現(xiàn)這樣的情況，原因是1,4丁二醇過剩了，價(jià)格下跌了。從組織行為學(xué)的角度看，我們的產(chǎn)能擴(kuò)大化，是一種工業(yè)生產(chǎn)的“復(fù)制”，無異于一種勞動的重復(fù)。這種行為，對于任何一個(gè)具有資本實(shí)力的企業(yè)而言，都是可以完成的。因?yàn)檫@種技術(shù)在市場上是公開的、成熟的，大多數(shù)企業(yè)只是直接的“拿來主義”。正是因?yàn)榧夹g(shù)的普遍性、資本的逐利性和無序的同質(zhì)化競爭，在我國很多產(chǎn)業(yè)一哄而上，一上就多，最后因?yàn)檫^剩導(dǎo)致一哄而散，造成極大的資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)的大起大落。因此，我們陜煤未來的發(fā)展，必須更新發(fā)展理念，調(diào)整發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為路徑，以引進(jìn)行業(yè)巨頭為手段，以資本與技術(shù)的結(jié)合為主要方式，使我們的各板塊產(chǎn)業(yè)，向適銷對路的多規(guī)格產(chǎn)品走，向高技術(shù)含量的高端產(chǎn)品走，向下游產(chǎn)業(yè)鏈的終端產(chǎn)品走。這是產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)寒冬，帶給我們的深刻啟示，必須成為我們今后發(fā)展堅(jiān)定不移的一條發(fā)展思路。
三、應(yīng)對困難的措施
下半年的經(jīng)濟(jì)工作，主要是圍繞集團(tuán)出臺的若干意見，打好脫困攻堅(jiān)戰(zhàn)。在各項(xiàng)政策措施的基礎(chǔ)上，我再強(qiáng)調(diào)六點(diǎn)。
（一）關(guān)于降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
這輪以去產(chǎn)能為主要特征的行業(yè)洗牌，產(chǎn)能落后將勢必被外在的政策和市場淘汰出局。而不斷累積的內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也可能使許多能源企業(yè)在寒冬里自殺式倒下。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高企，已經(jīng)成為許多大型煤炭企業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)源。從中煤協(xié)會
由于“病因”復(fù)雜，“處方”也需要“復(fù)方”調(diào)理，甚或需要刮骨療毒的手術(shù)處理。一是要引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，進(jìn)一步優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，力爭實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資100億元。二是要改善有息債務(wù)的結(jié)構(gòu)，增加中長期債務(wù)比重，用時(shí)間換空間，化解短期償債所帶來的資金風(fēng)險(xiǎn)。三是要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)能力和擴(kuò)張能力相匹配的原則，科學(xué)合理地收縮投資領(lǐng)域，壓縮和暫緩一批項(xiàng)目，降低投資總額，有效控制有息債務(wù)總量。四是要創(chuàng)建新型融資模式。逐步構(gòu)建以項(xiàng)目為主體的融資體系，鼓勵新投產(chǎn)項(xiàng)目直接向外部銀行融資，從而化解集中融資風(fēng)險(xiǎn)。五是要強(qiáng)化安全費(fèi)、維簡費(fèi)、折舊費(fèi)、中央（地方）補(bǔ)助等專項(xiàng)資金使用監(jiān)管，堅(jiān)持“量入為出，專款專用”，嚴(yán)禁超范圍使用。9月底前，集團(tuán)要形成新的專項(xiàng)資金監(jiān)督管理辦法，并進(jìn)行一次全面檢查通報(bào)。六是要爭取省政府的大力支持，通過礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增資本金等方式，有效降低資產(chǎn)負(fù)債率?？傊?，年底一定要把資產(chǎn)負(fù)債率降到75%以下。
（二）關(guān)于“去雜歸核”戰(zhàn)略
全省上半年煤炭產(chǎn)業(yè)總體表現(xiàn)為量價(jià)齊跌。而我們集團(tuán)的煤炭產(chǎn)量仍然保持了增長態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)總量的增長幅度雖然較以前年度有所放緩，但依然保持了20%左右的增長速度，這個(gè)增長速度并不低。未來，隨著蒲城清潔能源公司、神渭管道公司、榆北煤炭生產(chǎn)基地的建成投產(chǎn)，我們的經(jīng)濟(jì)增長速度在“十三五”依然會保持較高水平。經(jīng)濟(jì)增速雖然慣性上沖，但經(jīng)濟(jì)效益并沒有跟上來，甚或有出現(xiàn)“剪刀差”的可能。究其原因，我認(rèn)為是個(gè)子長高了，但力氣還不夠。我們的總資產(chǎn)在行業(yè)里已經(jīng)僅次于神華，塊頭確實(shí)不小了，但盈利能力還難以望其項(xiàng)背。這說明，“做大”已不是當(dāng)前陜煤的主要問題，“做強(qiáng)”才是現(xiàn)階段的主要矛盾。我們必須堅(jiān)持速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益相統(tǒng)一的發(fā)展，追求真金白銀的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)又好又快的科學(xué)發(fā)展。因此，照乾董事長近期提出了“去雜歸核”的發(fā)展戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)得到了省委省政府和集團(tuán)上下的高度認(rèn)同。不僅是我們應(yīng)對當(dāng)前困難的必由之路，而且是實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。
我理解去雜歸核的“雜”，就是與主業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，且沒有市場競爭力的其他產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)不能簡單說它不好，也不能簡單否定它的存在邏輯。問題在于行業(yè)困難形勢下，它的存在不能與主業(yè)形成互補(bǔ)支撐，而是對主業(yè)形成吸血效應(yīng)，適度收縮和去除雜蕪，有利于精干主業(yè)，突出主業(yè)，做強(qiáng)主業(yè)。
去雜歸核的“核”，就是我們的核心主業(yè)，就是有競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域。“去雜歸核”不能教條的、形而上學(xué)的理解，它的內(nèi)涵在集團(tuán)的不同層面、不同的產(chǎn)業(yè)板塊，應(yīng)該有不同的側(cè)重。比如，對于主業(yè)板塊而言，就是要集中精力發(fā)展核心業(yè)務(wù)，摒棄“大而全”的自我配套理念，不一定非要追求閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。對于多元板塊而言，就是要以配套主業(yè)為宗旨，把產(chǎn)業(yè)收縮到有核心競爭力的領(lǐng)域，從我們不熟悉也管不好的領(lǐng)域有序退出?？傊?，“去雜歸核”的要義是，實(shí)施有主有次、有張有弛、有保有壓的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共生和放大效益的穩(wěn)健型發(fā)展。
我們“去雜”，也要堅(jiān)持多條腿走路，多措并舉，中醫(yī)調(diào)理。一是對充分競爭領(lǐng)域和公共設(shè)施的投資，通過股權(quán)出讓或增資擴(kuò)股的方式，與地方合作，加強(qiáng)本地化；與行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)合作，嫁接管理、技術(shù)、市場優(yōu)勢。二是對一些參股且與主業(yè)無關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，在確保國有資產(chǎn)不貶值不流失的前提下，采取股權(quán)出讓或退股的方式有序退出。三是對于一些扭虧無望，且關(guān)聯(lián)交易價(jià)格高于市場的“雞肋”產(chǎn)業(yè)，我們將以深化國有企業(yè)改革為契機(jī)，通過出讓、承包等方式，甚至壯士斷腕，實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，為主業(yè)減負(fù)瘦身。
“歸核”，就是要突出核心主業(yè)和主干產(chǎn)業(yè)鏈。也就是以煤為核心主業(yè)，圍繞煤，配套煤，延伸煤，把握好相關(guān)多元的方向和節(jié)奏。具體講，就是以科技、金融、物流為三點(diǎn)支撐，打造“煤-化-電-鋼-路”五環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
對煤炭產(chǎn)業(yè)，一是實(shí)施渭北有序收縮、彬黃穩(wěn)中求進(jìn)、陜北積極擴(kuò)大的區(qū)域調(diào)整戰(zhàn)略。二是實(shí)施產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，以洗選、參配為手段，豐富煤炭品種，針對用戶生產(chǎn)個(gè)性化產(chǎn)品。三是通過物理加工方式，穩(wěn)妥發(fā)展煤粉和水煤漿產(chǎn)業(yè)，積極探索煤炭潔凈燃燒新途徑。通過三年調(diào)整，使我們規(guī)格多樣的優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)品占比達(dá)95%以上。
對煤化工產(chǎn)業(yè)，一是收縮化肥、焦炭等嚴(yán)重過剩的傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工和精細(xì)化工。二是堅(jiān)持由工業(yè)中間品向下游終端產(chǎn)品延伸。三是走園區(qū)化發(fā)展路子，走中高端產(chǎn)品的路子，走與世界能源化工巨頭合作的路子。
對鋼鐵產(chǎn)業(yè)，正永書記在時(shí)任省長時(shí)，曾對陜鋼做出重要批示：“鑒于國家鋼鐵產(chǎn)能過剩的狀況，我省應(yīng)填平補(bǔ)齊即可，不要再擴(kuò)大產(chǎn)能了?！蔽覀冋J(rèn)為這是高屋建瓴的科學(xué)判斷，是著眼全局的戰(zhàn)略性判斷,為我們發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)廓清了思路，指明了方向。“填平補(bǔ)齊”是為了上下游配套，降低生產(chǎn)成本。“不再擴(kuò)大產(chǎn)能”才是發(fā)展要旨?，F(xiàn)在，450高爐已經(jīng)重建，產(chǎn)能已經(jīng)釋放到千萬噸級。目前重要的是降低成本，定位建材，鞏固區(qū)域市場。不擴(kuò)大產(chǎn)能，不涉足高端鋼材。龍鋼和漢鋼在軋材和市場上，要適度錯(cuò)位，避免內(nèi)部惡性競爭。
對火電產(chǎn)業(yè)，近年來，我們抓住機(jī)遇，在煤炭銷售半徑內(nèi)布局火電，主要是為了轉(zhuǎn)化自有煤炭。煤化工、火電兩條腿消納煤炭，會走得更穩(wěn)。在電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，一方面我們要按照股權(quán)比例,積極參與參控股電廠的升級改造，確保排放達(dá)標(biāo)，確保后續(xù)發(fā)展的可持續(xù)。另一方面我們要積極履行對參控股電廠的管理職責(zé)，要確保在市場化的原則下，管控關(guān)聯(lián)交易，防止利潤流失，保護(hù)陜煤利益。同時(shí)，優(yōu)先消納集團(tuán)內(nèi)部煤炭產(chǎn)品，消納數(shù)量至少不低于參控股比例。還要通過資金注入和管理提升，把資產(chǎn)質(zhì)量差、歷史負(fù)擔(dān)重、經(jīng)營效益不好的短板風(fēng)險(xiǎn)降到最低。另外，要在礦區(qū)內(nèi)堅(jiān)持煤電一體化，建設(shè)坑口電廠，布局低熱值煤炭發(fā)電項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展瓦斯發(fā)電。
對鐵路建設(shè)，一方面要承擔(dān)起國有企業(yè)的社會責(zé)任，有序推進(jìn)城際鐵路建設(shè)。另一方面我們要充分發(fā)揮鐵路投資集團(tuán)的優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化鐵路投資股權(quán)，依托北煤南運(yùn)大通道、西康-襄渝和寧西三條鐵路線，在陜北地區(qū)形成煤炭外運(yùn)環(huán)線，在煤炭東出和南下中，爭取更多的話語權(quán)。
（三）關(guān)于投資與項(xiàng)目建設(shè)
新項(xiàng)目建設(shè)關(guān)乎集團(tuán)公司的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，項(xiàng)目建成后的運(yùn)行情況對集團(tuán)發(fā)展的質(zhì)量和效益至關(guān)重要。因此，投資與項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格地管起來。
上周，針對集團(tuán)公司投融資面對的新情況，集團(tuán)公司全面梳理并調(diào)整了《2014年度投資計(jì)劃》。調(diào)整投資計(jì)劃是集團(tuán)年度工作計(jì)劃的一部分，同時(shí)也是在新形勢下對集團(tuán)公司項(xiàng)目投資的一次重新梳理。對涉及到集團(tuán)公司戰(zhàn)略意圖實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目，該保則保，該增則增；結(jié)合內(nèi)外部監(jiān)管情況，對手續(xù)不全、技術(shù)路徑不清的項(xiàng)目宜緩則緩，宜減則減。集中資金優(yōu)先保障重大項(xiàng)目，保障短期內(nèi)可建成投產(chǎn)和發(fā)揮效益的項(xiàng)目，保障有利于改善集團(tuán)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目。對與主業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、建成投運(yùn)后預(yù)測經(jīng)濟(jì)效益不好的項(xiàng)目要緩建。嚴(yán)格控制非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)，對已經(jīng)啟動項(xiàng)目中的非生產(chǎn)設(shè)施，根據(jù)進(jìn)度，進(jìn)行一次全面審查，按照簡約實(shí)用原則，進(jìn)行必要的瘦身和降標(biāo)，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)降低投資。當(dāng)然,項(xiàng)目的緩建,并不是終止建設(shè)，也不會戛然而止。在項(xiàng)目緩建過程中要堅(jiān)持三個(gè)原則。一是確保安全原則，二是減少損失的原則，三是有利于復(fù)工原則，不搞一刀切，切忌過頭風(fēng)。
要從改革投資和項(xiàng)目管理體制入手，提高項(xiàng)目決策前的論證質(zhì)量，投資項(xiàng)目必須具備技術(shù)先進(jìn)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)效益好三要素。項(xiàng)目建議書原則上要由項(xiàng)目提出單位自行編制，集團(tuán)公司進(jìn)行立項(xiàng)。投資項(xiàng)目決策須經(jīng)內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合審查、外部專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜以u審論證后提交集團(tuán)相關(guān)會議決策。要建立投資項(xiàng)目分級分類管理制度，強(qiáng)化板塊公司、項(xiàng)目單位對項(xiàng)目的責(zé)任意識，落實(shí)項(xiàng)目的決策、建設(shè)、運(yùn)營以及后評價(jià)和監(jiān)管責(zé)任。對于建成試運(yùn)行項(xiàng)目，在建成試運(yùn)行到驗(yàn)收竣工期間的試運(yùn)行由安全與運(yùn)行部門負(fù)責(zé)，及時(shí)處理試運(yùn)行中存在的問題；涉及竣工驗(yàn)收的工作由基本建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)，提前做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收相關(guān)工作，縮短竣工驗(yàn)收時(shí)間。各項(xiàng)目建設(shè)單位，在進(jìn)行相關(guān)決策時(shí)要簽字畫押，把項(xiàng)目管理的業(yè)績作為干部考核使用的一個(gè)重要依據(jù)。各單位根據(jù)自身發(fā)展意愿或出于維護(hù)地企關(guān)系的投資項(xiàng)目，經(jīng)集團(tuán)審批同意后方可上馬。這類項(xiàng)目，雖然集團(tuán)同意上馬，但出資、建設(shè)、管理均由項(xiàng)目提出單位承擔(dān)。各單位要樹立上項(xiàng)目的責(zé)任意識、風(fēng)險(xiǎn)意識，自行承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營責(zé)任，分解集團(tuán)融資風(fēng)險(xiǎn)，集團(tuán)不背有投資無回報(bào)的包袱。
建立健全投資項(xiàng)目全生命周期管理制度。完善和落實(shí)投資項(xiàng)目后評價(jià)管理，職責(zé)原則上由非投資主管部門承擔(dān)。8月底前提出項(xiàng)目后評價(jià)管理辦法，年內(nèi)啟動部分項(xiàng)目的后評價(jià)工作。這兩年，宏觀經(jīng)濟(jì)變動劇烈，行業(yè)起伏大。我們即將投產(chǎn)的項(xiàng)目大多是在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)期決策開建的。這些項(xiàng)目動工前的基本前提已經(jīng)發(fā)生了很大變化。比如，項(xiàng)目的總投入、項(xiàng)目投資的結(jié)構(gòu)、前期預(yù)計(jì)的原材料和產(chǎn)成品現(xiàn)行市場價(jià)格等。由此，我們很有必要對即將投產(chǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性再分析。有兩個(gè)問題需要得到明確結(jié)論。一是項(xiàng)目建設(shè)成本是否符合市場實(shí)際。二是項(xiàng)目建成后經(jīng)濟(jì)效益與可研報(bào)告的結(jié)論是否一致，如果不一致，會是一個(gè)什么樣的情況，該采取何種策略。我要特別強(qiáng)調(diào)是，神渭管道公司和蒲城清潔能源公司項(xiàng)目，事關(guān)我們發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)的成敗。新成立的清潔能源公司，事關(guān)我們通過物理方式開辟煤炭清潔利用方式的未來。這些單位要實(shí)事求是的做好項(xiàng)目再評價(jià)，分析總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)過程中的得失，對項(xiàng)目運(yùn)行后的經(jīng)營狀況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，切實(shí)做到未雨綢繆，有效降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。只有這樣做，我們才能落實(shí)集團(tuán)穩(wěn)健型的經(jīng)營策略；只有這樣做，我們才能發(fā)現(xiàn)潛在問題，提出切實(shí)可行的改進(jìn)完善措施或者補(bǔ)救措施?？傊蠹也荒苊つ繕酚^，更不能隨遇而安，要勤算“經(jīng)濟(jì)賬”，時(shí)刻關(guān)注自己的績效。
（四）關(guān)于降本增效
企業(yè)管理的一個(gè)根本任務(wù)，就是不斷科學(xué)有效降低成本。因此，堅(jiān)定不移的加強(qiáng)成本管理，樹立全方位的成本意識，是提高我們企業(yè)競爭力最現(xiàn)實(shí)的措施之一。
加強(qiáng)成本管理，就要嚴(yán)控非生產(chǎn)性費(fèi)用支出，嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)印發(fā)的《虧損企業(yè)座談會紀(jì)要》和《非生產(chǎn)性費(fèi)用管理辦法》，落實(shí)降本增效措施和目標(biāo)。虧損企業(yè)停止購置非生產(chǎn)用車和改造、裝修非生產(chǎn)設(shè)施。各生產(chǎn)企業(yè)2014年主要產(chǎn)品完全成本同比要下降5%以上。集團(tuán)公司及各級企業(yè)機(jī)關(guān)費(fèi)用2014年底較上年至少要降低25%。大家不要小看機(jī)關(guān)費(fèi)用的節(jié)約。假設(shè)我們的利潤率為10%，那么節(jié)約一成的費(fèi)用，就等于增加一倍的銷售收入。2013年,納入集團(tuán)會計(jì)合并報(bào)表的各級法人企業(yè)有280多戶。如果，我們每個(gè)企業(yè)都能節(jié)約機(jī)關(guān)費(fèi)用100萬元，整個(gè)集團(tuán)就相當(dāng)于可實(shí)現(xiàn)利潤2.8億，增加銷售收入28億。大家一定要明白，一個(gè)細(xì)小的舉動，無論是節(jié)約，還是浪費(fèi)，在我們這個(gè)大集團(tuán)里都會形成“蝴蝶效應(yīng)”。
各級機(jī)關(guān)要帶頭合理控制薪酬。從
各單位要將“對標(biāo)管理”向縱深推進(jìn)。所屬單位要圍繞集團(tuán)“高質(zhì)量發(fā)展，高效率運(yùn)營”的整體對標(biāo)主題，在安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營管理、項(xiàng)目建設(shè)、科技創(chuàng)新等八個(gè)方面自主選擇關(guān)鍵點(diǎn)，深挖短板、持續(xù)改進(jìn)、重點(diǎn)突破。集團(tuán)公司機(jī)關(guān)各部門要圍繞“聚焦戰(zhàn)略，服務(wù)基層”的對標(biāo)主題，通過完善崗位設(shè)置、明晰職責(zé)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、簡政放權(quán)，建立制度、流程和管理標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化管控體系建設(shè)，提升集團(tuán)運(yùn)行效率。從而形成全員對標(biāo)的綜合對標(biāo)體系，全面提升集團(tuán)管理水平和經(jīng)營效益。2014年對各單位進(jìn)行年度對標(biāo)績效專題評價(jià)，8月底以前召開對標(biāo)工作促進(jìn)會。金融、物資、運(yùn)銷、建設(shè)等企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)外部市場占比要比去年提高5%以上。
我們在積極尋求傳統(tǒng)降本增效措施的同時(shí)，還要更加注重運(yùn)用科技創(chuàng)新做好成本控制。技術(shù)研究院要肩負(fù)起陜煤集團(tuán)“科技革命”的歷史重任，帶領(lǐng)和協(xié)同各單位，共同研究應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料?；鶎痈鲉挝灰蚱苽鹘y(tǒng)的職能部門設(shè)置，有針對性的建立以各單位技術(shù)業(yè)務(wù)骨干為基礎(chǔ)的項(xiàng)目研究小組，充分發(fā)揮技術(shù)人員的創(chuàng)新潛力。我們各個(gè)管理層面、各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的小技術(shù)、小創(chuàng)新積少成多的過程，也就是我們形成企業(yè)獨(dú)特競爭優(yōu)勢的過程。這種競爭優(yōu)勢生命長久、不可復(fù)制、難以模仿。希望大家能夠深刻理解創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，創(chuàng)新提升效益的內(nèi)涵和意義。這是決定我們集團(tuán)長遠(yuǎn)發(fā)展和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的根本所在。
（五）關(guān)于存量資源的盤活
從大的方面講，一個(gè)企業(yè)的存量資源至少應(yīng)該包括人、財(cái)、物三大部分。因此，我們必須統(tǒng)籌考慮這三方面資源的盤活問題。
加強(qiáng)內(nèi)部資金管理。商場如戰(zhàn)場，兵法上特別講究集中優(yōu)勢兵力，企業(yè)的資金管理也是如此。粗略估算，我們集團(tuán)內(nèi)部有100多億的資金處于分散狀態(tài)。這如同戰(zhàn)場上的散兵游勇，分散的資金不能發(fā)揮整體效用。特殊時(shí)期，資金的管理策略更為關(guān)鍵，用得好，一分錢能當(dāng)兩分錢花;用得不好，就會打水漂，有去無回。希望各企業(yè)能夠服從集團(tuán)的大局，統(tǒng)一認(rèn)識。今后，我們要加強(qiáng)資金撥付管理，重點(diǎn)保障還本付息、安全投入、職工工資、生產(chǎn)經(jīng)營、重點(diǎn)項(xiàng)目等，嚴(yán)格控制非經(jīng)營性支出。同時(shí)，進(jìn)一步加大銀行賬戶和網(wǎng)銀外資金清理工作力度，嚴(yán)肅網(wǎng)銀紀(jì)律，規(guī)范內(nèi)部信貸和內(nèi)部結(jié)算流程，提高內(nèi)部資金融通能力，實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)作平臺和模式的不斷優(yōu)化，提高資金使用和結(jié)算效率，確保集團(tuán)資金鏈安全。
加強(qiáng)貨款回收。目前，我們集團(tuán)有500多億的資金被各種應(yīng)收款項(xiàng)和存貨占用。應(yīng)收貨款是很重要的金融資產(chǎn)，如何盤活這部分?jǐn)?shù)額巨大的資產(chǎn)，對我們資金的良性運(yùn)轉(zhuǎn)非常重要。在現(xiàn)金為王的形勢下，貨款回收的意義不亞于銷售。因此，我們必須建立避免形成呆壞賬的長效機(jī)制，運(yùn)銷集團(tuán)及自主銷售企業(yè)，要落實(shí)“誰發(fā)貨、誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)辦、誰催款”制度，加大貨款催收力度。各單位要加大清理壓縮應(yīng)收款項(xiàng)和存貨資金占用的工作力度，原則上應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款、存貨資金分別要比年初降低50%、45%、30%、30%以上，中長期合同用戶銀行承兌匯票不超過貨款的40%，參控股企業(yè)銀行承兌匯票不超過貨款的50%。同時(shí)，要建立運(yùn)銷集團(tuán)本部及各銷售分公司月度工資與應(yīng)收賬款回籠掛鉤制度。另外，財(cái)務(wù)部門要會同有關(guān)部門，下達(dá)后半年資金定額（含儲備資金）并嚴(yán)格考核，加速資金周轉(zhuǎn)。
盤活人力資源。首先，要在用人機(jī)制上明確一個(gè)原則，不養(yǎng)閑人，不養(yǎng)富余的人。我們不愿裁員，但也絕不姑息人浮于事。在人力資源工作上也要體現(xiàn)“去雜歸核”的基本理念。其次，做一次系統(tǒng)科學(xué)的定編定員工作，并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合新投運(yùn)項(xiàng)目，做好富余人員內(nèi)部分流工作，打破崗位、行業(yè)、區(qū)域界限，力爭用存量解決增量用工需求。制定清理壓縮臨時(shí)用工和勞務(wù)派遣工的方案。西安地區(qū)新設(shè)立辦公機(jī)構(gòu)用人，原則上從西安地區(qū)現(xiàn)有機(jī)關(guān)人員中調(diào)配。再次，要嚴(yán)格規(guī)范各級機(jī)關(guān)人力資源管理。機(jī)關(guān)空缺崗位進(jìn)人主要從基層選聘，進(jìn)入機(jī)關(guān)的工作人員基層工作經(jīng)驗(yàn)不少于2年。除特殊部門外，不強(qiáng)調(diào)上下對口設(shè)置部門，鼓勵工作人員綜合兼職、一專多能。2014年底關(guān)中老礦區(qū)機(jī)關(guān)管理人員要較年初精減10%以上，各化工、鋼鐵企業(yè)機(jī)關(guān)人員要較年初精減5%以上。一年內(nèi)集團(tuán)所屬企業(yè)機(jī)關(guān)及地面崗位人員原則上實(shí)行只退不補(bǔ)，只出不進(jìn)。要積極推廣韓城--彬長劃轉(zhuǎn)分流經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)部承包運(yùn)營模式，探索勞務(wù)用工新模式，加快組建自有掘進(jìn)隊(duì)伍，有效消化富余人員。
盤活集團(tuán)物資資源。加大全集團(tuán)范圍的大宗物資統(tǒng)一采購力度，進(jìn)一步做好集中采購、廠家直供、內(nèi)部調(diào)劑和修舊利廢等工作。對備品備件、輔助材料等推行“零庫存”目標(biāo)管理，各單位物資庫存到今年底較年初要降低40%以上。統(tǒng)一管理各企業(yè)物資庫存信息，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)所屬企業(yè)共享儲備物資資源。積極推行代儲代銷。建立集團(tuán)重大、常用備品備件管理辦法，提高零部件的通用性和互換性，并將其落實(shí)到新建項(xiàng)目設(shè)備選型階段。
（六）關(guān)于改革紅利
改革，是整體性的、全局性的，是集團(tuán)上下全要動起來的，有的改革是牽一發(fā)而動全身的。關(guān)于體制機(jī)制改革，照乾董事長在神南干部大會上的講話已經(jīng)提出了思路。特別是對集團(tuán)層面的改革有了一定的思考。各企業(yè)要結(jié)合30題大討論，思考自己的定位、功能、管理模式和管理方法。
關(guān)于我們以專業(yè)化經(jīng)營為取向的改革，照乾董事長說，我們實(shí)際上只完成了合并同類項(xiàng)式的簡單“歸大堆”，實(shí)現(xiàn)真正的職能融合和功能放大，還有很多工作要做。毋庸回避的是，專業(yè)化改革反映最為強(qiáng)烈的是煤炭板塊、物資集團(tuán)和運(yùn)銷集團(tuán)之間的矛盾。下一步，我們怎么走，我想，專業(yè)化發(fā)展的道路我們必須堅(jiān)持，但產(chǎn)業(yè)板塊之間的矛盾我們必須通過改革的思路加以解決。要解決這個(gè)矛盾，我們就必須弄清楚產(chǎn)生這個(gè)矛盾的根源是什么。我認(rèn)為，產(chǎn)生這個(gè)矛盾的根源是職責(zé)不清、定位不明、權(quán)利與義務(wù)不對等。我們可以從兩個(gè)方面加以分析。
首先，從產(chǎn)品價(jià)值鏈的角度看，我們的供、產(chǎn)、銷三大環(huán)節(jié)對最終產(chǎn)品的市場價(jià)格形成正向支撐，應(yīng)該成為我們從事企業(yè)經(jīng)營活動的落腳點(diǎn)。如何來評判這種正向支撐，那就要以公開、公允的市場價(jià)格作為標(biāo)尺。也就是說，實(shí)施專業(yè)化運(yùn)作后，我們的物資供應(yīng)價(jià)格是否比市場上同類物資的平均價(jià)格更低，我們的采購物資的費(fèi)用支出是否比各單位自行采購更低，采購是否更及時(shí)，服務(wù)是否更優(yōu)良。我們的煤炭銷售價(jià)格是否合理，貨款回收是否更及時(shí)，市場份額是否更大，供需關(guān)系是否更加穩(wěn)固，銷售費(fèi)用支出是否比各企業(yè)自行銷售更低。這些都應(yīng)該作為我們專業(yè)化公司運(yùn)營業(yè)績的評判標(biāo)準(zhǔn)。
其次，從我們集團(tuán)組織架構(gòu)和運(yùn)營模式看，我們的三級企業(yè)更多的類似于產(chǎn)品的“生產(chǎn)車間”，其“成本中心”和“質(zhì)量中心”的職能更為突出。而物資供應(yīng)和煤炭銷售等單位，到底是成本中心、費(fèi)用中心還是利潤中心？值得我們思考。我想這兩個(gè)專業(yè)化公司，應(yīng)該是“利潤中心”。這個(gè)利潤的來源，不是物資公司通過內(nèi)部供應(yīng)的價(jià)格加價(jià)來實(shí)現(xiàn)的，也不是銷售公司通過提取銷售費(fèi)用來實(shí)現(xiàn)的，必須通過市場化的方式來解決。
對供產(chǎn)銷鏈條的體制機(jī)制改革，我想，我們應(yīng)該有這樣一個(gè)輪廓性的思路。一是以集團(tuán)全資煤炭企業(yè)先行試點(diǎn)，推行成本質(zhì)量管理中心模式，不再賦予其利潤中心的職能。年初，按照客觀公正原則，對上述煤炭企業(yè)進(jìn)行合理的成本測定，并以此作為基準(zhǔn)結(jié)算價(jià)格。同時(shí)，確定一個(gè)基準(zhǔn)的煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和底線質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。超過標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的，可上浮結(jié)算；低于標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的，在結(jié)算中相應(yīng)下??；對低于煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)底線的，集團(tuán)不予接納銷售，也不予結(jié)算。煤炭質(zhì)量的檢驗(yàn)，由各生產(chǎn)單位和運(yùn)銷集團(tuán)共同確認(rèn)。
二是運(yùn)銷集團(tuán)要按照權(quán)利與責(zé)任對等的原則，當(dāng)好煤炭經(jīng)銷商，逐步向清潔煤炭利用方案提供商轉(zhuǎn)變，切實(shí)承擔(dān)起集團(tuán)利潤中心的職責(zé)。要搶抓國家煤炭交易市場體系建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，充分利用集團(tuán)煤炭交易中心這個(gè)平臺，充分利用LNG綠色運(yùn)輸資源和自備車資源，向煤炭用戶提供產(chǎn)品到廠的最佳供給方案，消除煤炭銷售中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)品全部直供直銷，穩(wěn)定大用戶，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
三是物資集團(tuán)要重新定位自己的職能和商業(yè)運(yùn)營模式。不能再延續(xù)與眾多的中間物資供應(yīng)商友好合作的老路，而是要把自己定位為一個(gè)物資供應(yīng)的一級批發(fā)商、區(qū)域總代理，直接與物資生產(chǎn)廠家合作。按照重貿(mào)易、輕資產(chǎn)的原則，充分利用“1+N”電子交易服務(wù)平臺，以我們集團(tuán)所需物資的經(jīng)濟(jì)總量為基礎(chǔ)，進(jìn)一步通過規(guī)模效應(yīng)、物流節(jié)點(diǎn)搭建、高效配送和柔性化服務(wù)，打造陜西區(qū)域物資供應(yīng)價(jià)格低洼地，帶動我省其他近4億噸煤炭產(chǎn)能在我們這個(gè)平臺上的消費(fèi)意愿和能力，從而服務(wù)集團(tuán)、養(yǎng)活自己、發(fā)展自己、并實(shí)現(xiàn)沒有“水分”的效益增長。
四是物流發(fā)展部要以“第三人”的身份，協(xié)調(diào)監(jiān)督物資集團(tuán)和運(yùn)銷集團(tuán)的實(shí)際運(yùn)行工作。要充分利用各類信息平臺，對這兩個(gè)公司的價(jià)格形成進(jìn)行度量與考核，并將考核結(jié)果與這兩個(gè)公司的薪酬掛鉤。
五是要以降低煤化工、鋼鐵物資采購成本為前提，快速推進(jìn)這兩個(gè)板塊物資采購的統(tǒng)管工作，真正讓供產(chǎn)銷每個(gè)環(huán)節(jié)，為集團(tuán)各類產(chǎn)品價(jià)格的形成提供正支撐，為集團(tuán)效益的整體提升增加正能量。
最后，我還想就安全工作做進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)。當(dāng)前，我們的經(jīng)營形勢面臨困難，越是在困難的時(shí)候，我們越不能放松安全管理，越不能減少必要的安全投入。安全工作，既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是政治任務(wù)。各實(shí)體生產(chǎn)企業(yè)一定要把抓安全工作落實(shí)到生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到每個(gè)崗位，落實(shí)到每個(gè)職工的行動之中，確保集團(tuán)全年安全管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
同志們，我們集團(tuán)已經(jīng)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。盡管我們面臨的困難很多，但是我們的煤炭資源優(yōu)勢沒有變，我們現(xiàn)代煤化工技術(shù)優(yōu)勢和向現(xiàn)代精細(xì)化工轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)條件沒有變，我們鋼鐵產(chǎn)業(yè)的區(qū)域市場優(yōu)勢沒有變，我們的物流配套能力和基礎(chǔ)沒有變。只要我們一如既往地在管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新上做文章、在強(qiáng)化落實(shí)上下功夫，在深化改革上精準(zhǔn)發(fā)力，我們就一定能走出困局，實(shí)現(xiàn)新的更大的發(fā)展。讓我們在集團(tuán)黨政的帶領(lǐng)下，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，頑強(qiáng)拼搏，共克時(shí)艱，為完成全年既定的目標(biāo)任務(wù)而共同努力。
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