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困境即是機(jī)遇。在煤炭市場(chǎng)行情持續(xù)低迷的情況下，“低到塵埃里的花朵”等待綻放。
2014年，煤炭行業(yè)迎來(lái)了更為深度更廣范圍的調(diào)整。在國(guó)家能源戰(zhàn)略的框架中，政策對(duì)煤炭業(yè)的影響開(kāi)始加大。遏制超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征，調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅，化解煤炭相對(duì)過(guò)剩的產(chǎn)能成為頭號(hào)任務(wù)。同時(shí)，更加注重以人為本，煤礦職業(yè)病防治新規(guī)開(kāi)始征求意見(jiàn)，新的《安全生產(chǎn)法》也為煤炭行業(yè)從業(yè)人員提供了更加有效的法律保障。煤炭企業(yè)與煤炭大省都在積極尋找轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。雖然煤炭行業(yè)并未在這一年出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的好轉(zhuǎn)，但是一系列積極的探索為未來(lái)的復(fù)蘇打下了良好的基礎(chǔ)。
讓我們一起回顧2014年發(fā)生在我國(guó)煤炭領(lǐng)域的十大熱點(diǎn)事件：
1》》 煤價(jià)下跌
2014年我國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格普遍大幅下降。其中，上半年，煤炭需求疲軟，煤炭進(jìn)口仍實(shí)現(xiàn)小幅增長(zhǎng)，再加上龍頭煤炭企業(yè)多次帶頭降價(jià)，煤炭?jī)r(jià)格大幅下降；下半年，煤價(jià)連續(xù)回落態(tài)勢(shì)逐步得到遏制。特別是10月份之后，在龍頭煤炭企業(yè)帶頭上調(diào)煤價(jià)情況下，市場(chǎng)信心得到一定恢復(fù)，部分煤種價(jià)格出現(xiàn)一定程度回升。
秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場(chǎng)發(fā)布的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)顯示， 截至12月24日，環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤平均價(jià)格為525元/噸，較去年年底累計(jì)下降106元，降幅達(dá)16.8%。其中，截至8月27日一周，環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤平均價(jià)格為478元/噸，較去年年底累計(jì)下降153元，降幅達(dá)24.2%，8月27日至12月24日，環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤平均價(jià)格累計(jì)上漲47元，升幅達(dá)到9.8%。
點(diǎn)評(píng) 煤炭?jī)r(jià)格是煤炭市場(chǎng)行情的晴雨表。從2012年我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)下跌以來(lái)，今年依舊延續(xù)了前幾年的弱勢(shì)。但是具體來(lái)看，上半年與下半年又各自呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。上半年的價(jià)格主要以下跌為主，而下半年，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格止跌企穩(wěn)，并出現(xiàn)了短暫的回暖跡象。
下半年煤價(jià)暫停下跌的主要原因在于政府部門(mén)給予的調(diào)控。通過(guò)對(duì)進(jìn)口煤一定程度的限制，以及對(duì)國(guó)內(nèi)違規(guī)產(chǎn)能的控制，煤炭?jī)r(jià)格獲得了一系列支撐。此外，接近年末，煤炭企業(yè)與電力企業(yè)之間的合同談判也日益臨近，為了給煤炭企業(yè)在談判中增加籌碼，部分大型煤企開(kāi)始有意識(shí)地拉高價(jià)格，也讓市場(chǎng)上的整體行情“水漲船高”。
雖然下半年的煤價(jià)出現(xiàn)了一定程度的回升，但是就今年全年來(lái)看，煤價(jià)仍然處于總體下降的大趨勢(shì)中。價(jià)格主要是由供求關(guān)系決定的，無(wú)論是政府部門(mén)的調(diào)控還是煤企的有意為之，都需尊重市場(chǎng)規(guī)律。我國(guó)的煤炭?jī)r(jià)格要真正上漲，還需要有需求回升這一實(shí)實(shí)在在的支撐。
2》》 煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征
9月29日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定實(shí)施煤炭資源稅改革，從今年12月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率由省級(jí)政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。與煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征不可分開(kāi)的是清理不合理的涉煤收費(fèi)。李克強(qiáng)總理在會(huì)議上要求，立即著手清理涉煤收費(fèi)基金，停止征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金，查處違規(guī)收費(fèi)行為，確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。
10月9日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知（財(cái)稅[2014]72號(hào)）》，10日，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費(fèi)基金有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)稅[2014]74號(hào)）》。以上兩個(gè)通知的下發(fā)，意味著歷經(jīng)多年討論之后，煤炭資源稅改革終于邁出實(shí)質(zhì)性一步。
12月1日是煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征的起始日，然而，多數(shù)省份的稅率仍然處于初步擬定、等待財(cái)政部審批的階段。
點(diǎn)評(píng) 我國(guó)的煤炭資源稅改革可謂“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。
當(dāng)前我國(guó)物價(jià)水平不高,煤炭是買(mǎi)方市場(chǎng),實(shí)行從價(jià)計(jì)征改革對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的影響較小,是推進(jìn)改革的最好時(shí)機(jī)。
資源稅是以自然資源為征稅對(duì)象的稅種。過(guò)去一直實(shí)行從量定額計(jì)征的辦法,表現(xiàn)出很大的局限性，實(shí)行從價(jià)計(jì)征后,對(duì)促進(jìn)節(jié)約資源、改善環(huán)境具有非常重要的意義。同時(shí)資源價(jià)格由市場(chǎng)決定,價(jià)格升則多繳資源稅,價(jià)格跌則少繳資源稅,更加科學(xué)合理。
立稅需要清費(fèi)。當(dāng)前我國(guó)煤企的盈利水平持續(xù)下降，在居高不下的成本中，各類(lèi)收費(fèi)占了很大的比例，亟需解決。清費(fèi)才能更好地推進(jìn)立稅。所以 在煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征的同時(shí)，積極清理不合理的涉煤收費(fèi)，是十分重要的一步。
3》》 政府加強(qiáng)調(diào)控
政府頻頻出手調(diào)控煤炭市場(chǎng)或許是今年煤市的一個(gè)最主要特色。近幾年來(lái)，煤炭市場(chǎng)沒(méi)有哪一個(gè)年份像今年一樣，受到來(lái)自政府部門(mén)如此大的影響。
為幫助煤炭行業(yè)脫困，今年以來(lái)，政府部門(mén)采取了多項(xiàng)調(diào)控措施，發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)已召開(kāi)多達(dá)數(shù)十次煤炭行業(yè)脫困會(huì)議，決定堅(jiān)決遏制違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)，著力化解過(guò)剩產(chǎn)能，限制劣質(zhì)煤的流通和使用以及推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整等。
8月15日，國(guó)家發(fā)改委、能源局、煤礦安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)文，要求遏制超產(chǎn)煤礦生產(chǎn)。具體要求煤礦原煤產(chǎn)量不得超過(guò)核定月度產(chǎn)能的 110%，或者全年產(chǎn)量的 1/12。上半年產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)核準(zhǔn)量 50%的，下半年要嚴(yán)格控制產(chǎn)量，以保證全年產(chǎn)量不超標(biāo)。對(duì)違規(guī)超產(chǎn)煤礦處以 50-200萬(wàn)元罰款，并可能沒(méi)收安全生產(chǎn)許可證。
10月12日，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于調(diào)控煤炭總量?jī)?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)于煤炭行業(yè)總量調(diào)控、優(yōu)化布局、項(xiàng)目審批、產(chǎn)能管理、深化改革等工作提出一系列具體意見(jiàn)。
點(diǎn)評(píng) 面對(duì)煤炭行業(yè)的不景氣，政府不能聽(tīng)之任之。特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的下行壓力依然存在、煤炭?jī)r(jià)格將繼續(xù)下跌、大量煤炭從業(yè)人員收入不斷下降的情況下，為保證我國(guó)的能源安全和社會(huì)穩(wěn)定，政府必須適時(shí)謀劃，“對(duì)癥下藥”，做好政策引導(dǎo)。
然而，雖然通過(guò)行政手段來(lái)干預(yù)市場(chǎng)從短期來(lái)看也許會(huì)起到一定的作用。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，煤炭行業(yè)的健康有序發(fā)展還是主要依靠自身的內(nèi)在調(diào)節(jié)。
在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，無(wú)論是政府還是煤炭企業(yè)都要認(rèn)清形勢(shì)，既看當(dāng)下更謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，依靠改革，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中謀求脫困之道。政府部門(mén)既要尊重市場(chǎng)規(guī)律，也要敢于出手，在運(yùn)用“有形之手”時(shí)，順應(yīng)市場(chǎng)要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持依法行政，注重對(duì)經(jīng)濟(jì)手段、法律手段的綜合運(yùn)用，注重信用體系建設(shè)和社會(huì)監(jiān)督，讓政府的“有形之手”與市場(chǎng)的“無(wú)形之手”和諧發(fā)力；而煤炭企業(yè)也要抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取最好結(jié)果。
4》》 安全生產(chǎn)法大修
8月31日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法>的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。國(guó)家主席習(xí)近平簽署第13號(hào)主席令予以公布。該《決定》自2014年12月1日起施行。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》根據(jù)該決定作相應(yīng)修改，重新公布。這是《安全生產(chǎn)法》自2002年通過(guò)公布12年以來(lái)最大的一次修改。
修改后的安全生產(chǎn)法有十大亮點(diǎn)：一是堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展；二是建立完善了安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制；三是強(qiáng)化了“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全），明確了安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法地位；四是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)；五是進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任；六是建立了預(yù)防安全生產(chǎn)事故的制度；七是建立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度；八是推行注冊(cè)安全工程師制度；九是推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度；十是加大了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度。
點(diǎn)評(píng) 安全生產(chǎn)是實(shí)實(shí)在在的“人命關(guān)天”的大事。在當(dāng)前市場(chǎng)起決定性作用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)追求利益最大化，弄不好就會(huì)本末倒置。做好安全生產(chǎn)，需要資金支持、時(shí)間成本等投入。在“以生命換金錢(qián)”和“以金錢(qián)保生命”的問(wèn)題上，每一個(gè)與生產(chǎn)相關(guān)的人都必須做出選擇。
通過(guò)法治途徑提高煤礦安全生產(chǎn)水平，把以人為本、安全發(fā)展寫(xiě)在法治的旗幟上，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、重民生的客觀要求，必將大大加強(qiáng)我國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)工作。同時(shí)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。它標(biāo)志著把生命安全作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬性約束已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段、新常態(tài)。
此次《安全生產(chǎn)法》的修改，無(wú)論是做實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，將企業(yè)確立為安全生產(chǎn)的主體，還是強(qiáng)化懲戒加大違法成本，在這些措施的背后，最根本的是要真正樹(shù)立“以人為本”的思想和制度體系。在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，無(wú)論是企業(yè)還是政府、個(gè)人，都能時(shí)常思考“誰(shuí)在生產(chǎn)”，“生產(chǎn)為了誰(shuí)”，真正將人的發(fā)展作為一切發(fā)展的根本，真正實(shí)現(xiàn)“為人的生產(chǎn)”，或許我們才能擺脫這種“帶血的GDP”。
5》》 煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)升級(jí)
5月20日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》要求全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的決策部署，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；確定煤炭市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，成立全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。
《意見(jiàn)》提出，在規(guī)范現(xiàn)有煤炭交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加快健全若干個(gè)區(qū)域性煤炭交易市場(chǎng)；結(jié)合煤炭主產(chǎn)地、消費(fèi)地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口，以及國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)展涉煤品種期貨交易的期貨交易場(chǎng)所等條件，逐步培育建成2—3個(gè)全國(guó)性煤炭交易市場(chǎng)，形成層次分明、功能齊全、手段先進(jìn)、運(yùn)行規(guī)范的煤炭交易市場(chǎng)體系。
在11月28日開(kāi)幕的2015全國(guó)煤炭交易會(huì)上，多位煤炭領(lǐng)域監(jiān)管人士再次指出，要加強(qiáng)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)。
點(diǎn)評(píng) 煤炭交易市場(chǎng)在我國(guó)興盛已久，但是一直以來(lái)大都各自為戰(zhàn)，而且“雷聲大雨點(diǎn)小”。包括神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)都建立了自己的電子交易平臺(tái)，但是目前來(lái)看效果并不十分理想。交易量較大的煤炭交易市場(chǎng)當(dāng)屬太原煤炭交易中心 ，但是其量大源于政府的強(qiáng)制入市交易。
所以，煤炭交易市場(chǎng)不只是建立起來(lái)就會(huì)有效，同時(shí)也必須得有一套維持其繁榮運(yùn)行的機(jī)制。發(fā)改委專(zhuān)門(mén)印發(fā)《意見(jiàn)》，意味著我國(guó)煤炭交易市場(chǎng)體系的建設(shè)將進(jìn)一步加快。
但是在政府作為主導(dǎo)“推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)”時(shí)，尤其要把握好度。因?yàn)槭袌?chǎng)的發(fā)展從來(lái)都是自下而上的。就煤炭交易市場(chǎng)體系來(lái)說(shuō)，煤炭交易雙方為了方便交易而選擇合適的交易地點(diǎn)和交易場(chǎng)所，某些企業(yè)發(fā)現(xiàn)了其中商機(jī)，就可以為交易雙方搭建一個(gè)交易平臺(tái)，并根據(jù)交易雙方的需求不斷完善，這就基于市場(chǎng)自身的規(guī)律自然而然地形成的煤炭交易市場(chǎng)。而政府最主要的職能就是做好監(jiān)管，包括市場(chǎng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，比如堅(jiān)決制止強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)和強(qiáng)制交易，又如加強(qiáng)交易中心的資金監(jiān)管等，而萬(wàn)不可“越俎代庖”。
6》》 煤礦職業(yè)病防治新規(guī)征求意見(jiàn)
由國(guó)家安全監(jiān)管總局起草的《煤礦工作場(chǎng)所職業(yè)病危害防治規(guī)定（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）在今年5月正式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?！兑?guī)定》從總則、煤礦企業(yè)職業(yè)病危害防治管理、煤礦建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”管理、煤礦職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)等十二個(gè)方面向社會(huì)征求意見(jiàn)。
《規(guī)定》明確煤礦企業(yè)法定代表人（實(shí)際控制人）是本單位職業(yè)病危害防治工作的第一責(zé)任人。煤礦企業(yè)應(yīng)建立健全職業(yè)病危害防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定職業(yè)病危害防治規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工和經(jīng)費(fèi)落實(shí)等工作，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病危害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，設(shè)置職業(yè)病危害防治管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職職業(yè)衛(wèi)生管理人員，負(fù)責(zé)職業(yè)病危害防治日常管理工作。
點(diǎn)評(píng) 支撐煤炭能源大任的基層力量恰是在煤礦上兢兢業(yè)業(yè)的工作人員?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，煤礦工作人員的工作間接影響我國(guó)的能源大局。
國(guó)家安全監(jiān)管總局起草《煤礦工作場(chǎng)所職業(yè)病危害防治規(guī)定（送審稿）》，并向社會(huì)征求意見(jiàn)，體現(xiàn)出了國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)煤礦工作人員工作條件的重視。這是一個(gè)積極的信號(hào)：煤礦工人的工作條件有望得到進(jìn)一步改善。
在當(dāng)前國(guó)家能源大局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整、煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特殊時(shí)期，本著“以人為本”的理念，在提升煤炭生產(chǎn)過(guò)程中科學(xué)技術(shù)作用、提高生產(chǎn)效率、建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，進(jìn)一步改善煤礦工人的工作環(huán)境、預(yù)防并降低煤礦工作場(chǎng)所職業(yè)病的危害，是在本質(zhì)上對(duì)煤礦工作人員的一種尊重。
然而“上有政策，下有對(duì)策”的例子總是屢見(jiàn)不鮮。新的《煤礦工作場(chǎng)所職業(yè)病危害防治規(guī)定》實(shí)施之后，為改善煤炭工人的工作環(huán)境，必然會(huì)增加煤礦的成本，觸及某些人的利益，所以真正實(shí)施起來(lái)的效果令人堪憂。
由此，政策的有效實(shí)施或許是比政策的制定更加重要的事情。在政策實(shí)施的過(guò)程中加以有效的監(jiān)管才能保證政策目標(biāo)達(dá)成。
7》》 煤炭大省轉(zhuǎn)型
6月17日，山西省政府召開(kāi)的第49次常務(wù)會(huì)議，原則通過(guò)了由山西省財(cái)政廳擬就的《涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作方案》，決定按照積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的原則，全面清理規(guī)范涉煤收費(fèi)項(xiàng)目，取消專(zhuān)門(mén)面向煤炭的行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)，取締一切涉煤不合理收費(fèi)，降低部分涉煤收費(fèi)和基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按政策執(zhí)行保留的涉煤收費(fèi)項(xiàng)目。6月23日，山西省政府召開(kāi)電視電話會(huì)議，安排部署該省涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作。清理涉煤收費(fèi)改革到位后，山西省噸煤可減負(fù)約14.3元，全年約可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)130億元以上。
從12月1日起，山西省全部取消對(duì)相關(guān)企業(yè)的煤炭、焦炭公路運(yùn)銷(xiāo)管理行政授權(quán)，全部取消煤炭、焦炭公路運(yùn)銷(xiāo)票據(jù)，全部撤銷(xiāo)省內(nèi)煤炭、焦炭公路檢查站和稽查點(diǎn)。12月31日前，全部拆除省內(nèi)各類(lèi)公路煤炭、焦炭檢查站和稽查點(diǎn)的相關(guān)設(shè)施。年底前，煤檢站全撤銷(xiāo)，每年可為相關(guān)煤炭產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)減負(fù)130多億元。
點(diǎn)評(píng) 煤炭市場(chǎng)低迷，給以煤炭為重要財(cái)政支柱的省份帶來(lái)了前所未有的壓力。擺脫對(duì)煤炭資源的過(guò)度依賴，尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展是擺在這些省份面前急需解決的問(wèn)題。以山西為代表的煤炭資源大省在今年進(jìn)行了一系列有益的嘗試。
積極為煤炭企業(yè)減負(fù)，減少成本以應(yīng)對(duì)煤價(jià)的持續(xù)下跌是可以立竿見(jiàn)影的眼前措施。但要想從源頭上解決根本問(wèn)題，就必須擺脫對(duì)煤炭資源的過(guò)度依賴，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
轉(zhuǎn)型發(fā)展并不是徹底將煤拋開(kāi)，而是依托豐富的煤炭資源，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，積極開(kāi)拓新產(chǎn)業(yè)，“不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發(fā)展的文章；不僅要開(kāi)發(fā)好地下資源，更要開(kāi)發(fā)好地上資源”。
8》》 煤炭進(jìn)出口關(guān)稅調(diào)整
10月8日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于調(diào)整煤炭進(jìn)口關(guān)稅的通知》，自2014年10月15日起，取消無(wú)煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、煤球等燃料的零進(jìn)口暫定稅率，分別恢復(fù)實(shí)施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國(guó)稅率。
12月16日，財(cái)政部發(fā)布了《2015年關(guān)稅實(shí)施方案》，稱2015年我國(guó)將適當(dāng)降低煤炭產(chǎn)品出口關(guān)稅稅率。我國(guó)煤炭（包括無(wú)煙煤、煙煤、焦煤、褐煤、泥煤、煤制固體燃料及其他煤等）出口關(guān)稅稅率將由目前的10%下調(diào)至3%。
點(diǎn)評(píng) 近年來(lái)，受結(jié)構(gòu)性過(guò)剩影響，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)景氣度總體上處于下行通道，煤炭?jī)r(jià)格下跌幅度遠(yuǎn)超預(yù)期，企業(yè)盈利能力持續(xù)下降。而進(jìn)口煤憑借其價(jià)格優(yōu)勢(shì)，大量涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加劇了國(guó)內(nèi)煤企的生存困境。國(guó)家調(diào)整煤炭進(jìn)口關(guān)稅稅率，在一定程度上縮小了進(jìn)口煤的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，在一定程度上推動(dòng)了沿海地區(qū)部分用煤大戶調(diào)整生產(chǎn)采購(gòu)策略，轉(zhuǎn)向采購(gòu)本土的煤炭，促進(jìn)本土煤炭產(chǎn)能的消化，推動(dòng)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的回暖。
但是總的來(lái)看，煤炭進(jìn)口關(guān)稅的調(diào)整，對(duì)于國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)走勢(shì)無(wú)法產(chǎn)生根本性的影響。目前，主要煤炭消費(fèi)國(guó)受經(jīng)濟(jì)增速放緩和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭消費(fèi)增速放緩；國(guó)際煤炭市場(chǎng)供大于求，煤炭?jī)r(jià)格水平持續(xù)處于低位。因此，進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整后，國(guó)際煤炭市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)勢(shì)仍然存在。
在出口方面，由于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境與2008年之前我國(guó)作為煤炭?jī)舫隹趪?guó)時(shí)相比，已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，下調(diào)煤炭出口暫定關(guān)稅，可能會(huì)使部分優(yōu)勢(shì)、優(yōu)質(zhì)煤種出口量有所增加，但整體來(lái)看，已經(jīng)失去的國(guó)際市場(chǎng)短期內(nèi)很難奪回，煤炭出口短期內(nèi)難有顯著提升。然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，下調(diào)煤炭出口暫定關(guān)稅，是符合煤炭市場(chǎng)化發(fā)展方向的。煤炭企業(yè)和貿(mào)易商可以因此獲得更多的自主權(quán)，煤炭企業(yè)也將具備更多的自我決定的權(quán)利。
9》》 煤制油氣急剎車(chē)
7月22日，國(guó)家能源局官網(wǎng)正式發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》，要求禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項(xiàng)目和年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下規(guī)模的煤制油項(xiàng)目。沒(méi)有列入國(guó)家示范的項(xiàng)目，嚴(yán)禁地方擅自違規(guī)立項(xiàng)建設(shè)。
政策還明確了煤制油氣“不能停止發(fā)展、不宜過(guò)熱發(fā)展、禁止違背規(guī)律無(wú)序建設(shè)”的方針和“堅(jiān)持量水而行、堅(jiān)持清潔高效轉(zhuǎn)化、堅(jiān)持示范先行、堅(jiān)持科學(xué)合理布局、堅(jiān)持自主創(chuàng)新”的原則。
點(diǎn)評(píng) 在煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、煤價(jià)大幅下滑的背景下，煤炭產(chǎn)地資源轉(zhuǎn)型的訴求日益強(qiáng)烈，煤化工成為延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值的集體選擇。
煤炭是我國(guó)的主體能源，適度發(fā)展煤制油氣對(duì)保障國(guó)家能源安全、適度增加油氣替代、實(shí)現(xiàn)高效清潔具有重要意義。近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)化示范和技術(shù)進(jìn)步效果明顯，一些地區(qū)發(fā)展新建項(xiàng)目的積極性很高，但也出現(xiàn)了盲目發(fā)展、過(guò)熱發(fā)展的現(xiàn)象。
所以，更加科學(xué)有序地推進(jìn)煤制油氣示范項(xiàng)目顯得尤為必要。一方面，需要國(guó)家層面、地方政府大力整頓煤制油氣項(xiàng)目，規(guī)模較小、盈利能力較差、尚未動(dòng)工建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)關(guān)停，避免盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)。另一方面，示范性工程還需大力推進(jìn)，以龍頭企業(yè)為核心的科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)進(jìn)一步提升研發(fā)能力，爭(zhēng)取核心技術(shù)、核心設(shè)備環(huán)節(jié)取得突破。
10》》 大唐克旗煤制氣意外停產(chǎn)
坐擁第一個(gè)獲批、第一個(gè)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)等諸多桂冠的 大唐內(nèi)蒙古克旗煤制天然氣示范項(xiàng)目作為中國(guó)首個(gè)煤制天然氣示范項(xiàng)目，在投運(yùn)入網(wǎng)僅數(shù)十天后，因氣化爐內(nèi)壁腐蝕及內(nèi)夾套減薄等問(wèn)題被迫停產(chǎn)檢修。雖然找到了意味停產(chǎn)的癥結(jié)，但不可避免的是，大唐為其克旗項(xiàng)目交了一筆昂貴的學(xué)費(fèi)。
該項(xiàng)目位于內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗，總投資257.1億元，建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)天然氣40億立方米。該項(xiàng)目2009年8月獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，正式開(kāi)工建設(shè)。該項(xiàng)目分三個(gè)系列連續(xù)滾動(dòng)建設(shè)。每個(gè)系列均為13.3億立方米。2013年12月18日，項(xiàng)目一系列裝置投運(yùn)成功，正式并入管網(wǎng)，向中石油北京段天然氣管線輸送煤制天然氣產(chǎn)品。二、三系列計(jì)劃分別于2014年和2016年陸續(xù)建成投產(chǎn)。
根據(jù)大唐發(fā)電全資子公司大唐能源化工營(yíng)銷(xiāo)有限公司與中石油天然氣銷(xiāo)售公司簽訂的《煤制天然氣購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議》，該項(xiàng)目所產(chǎn)天然氣熱量大于8000卡/立方米，初期結(jié)算合同價(jià)格為每立方米2.75元(含13%增值稅)。而此次停氣，也給大唐集團(tuán)帶來(lái)了巨大的損失。
點(diǎn)評(píng) 停產(chǎn)時(shí)間在帶給大唐集團(tuán)以及整個(gè)行業(yè)陰霾的同時(shí)，更無(wú)意間暴露出利益驅(qū)動(dòng)之下我國(guó)數(shù)千億煤制氣狂飆背后的盲目與無(wú)序。
化工行業(yè)素有“五年設(shè)計(jì)、三年建設(shè)、一朝投產(chǎn)”之說(shuō)，這是對(duì)化工行業(yè)發(fā)展規(guī)律的深刻總結(jié)和科學(xué)概括。這個(gè)通俗的說(shuō)法，足可以說(shuō)明設(shè)計(jì)對(duì)于化工項(xiàng)目的極端重要性。然而一些大型煤化工項(xiàng)目輕設(shè)計(jì)質(zhì)量重速度的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。為了“搶前爭(zhēng)先”，不少項(xiàng)目“快”字當(dāng)前，恨不得一夜之間就出圖紙，三天兩早晨就開(kāi)工干活，導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)問(wèn)題多多，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不斷變更，項(xiàng)目建成后麻煩不斷。
“欲速則不達(dá)”。設(shè)計(jì)是“細(xì)活”，好比繡花，“一針一線”都需要時(shí)間，一筆一劃都影響全局。由于在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)下的功夫不到位，使一些項(xiàng)目開(kāi)工后“設(shè)計(jì)變更”、“變更設(shè)計(jì)”十分頻繁，造成的后果非常嚴(yán)重，損失難以估計(jì)。
克旗煤制氣示范項(xiàng)目的“意外停產(chǎn)”正好為業(yè)主和設(shè)計(jì)單位敲響了警鐘，在示范項(xiàng)目的“病因”尚未厘清，商業(yè)化運(yùn)營(yíng)尚未成功的當(dāng)下，煤制氣的批量上馬仍需斟酌審慎。
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