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發(fā)改環(huán)資〔2024〕731號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、能源局：
為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加大節(jié)能降碳工作力度，深入推進煉油行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門制定了《煉油行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

    煉油行業(yè)是石化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和龍頭，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點行業(yè)。為深入挖掘煉油行業(yè)節(jié)能降碳潛力，加快煉油行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，制定本行動計劃。

    一、主要目標
    到2025年底，全國原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)，煉油行業(yè)能源資源利用效率進一步提升，能效標桿水平以上產(chǎn)能占比超過 30%，能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。2024—2025年，通過實施煉油行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新形成節(jié)能量約200萬噸標準煤、減排二氧化碳約500萬噸。
    到2030年底，煉油行業(yè)布局進一步優(yōu)化，能效標桿水平以上產(chǎn)能占比持續(xù)提升，主要用能設(shè)備能效基本達到先進水平。煉油行業(yè)能源資源利用效率達到國際先進水平，生產(chǎn)過程綠電、綠氫消費占比明顯提升，煉油行業(yè)綠色低碳發(fā)展取得顯著成效。

    二、重點任務
    （一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。嚴格控制煉油產(chǎn)能規(guī)模，禁止以重油綜合利用、原料預處理、瀝青裝置等名義變相新增煉油產(chǎn)能。嚴格新上項目能效準入，落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，新建和改擴建煉油項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？冃級水平，主要用能設(shè)備須達到能效先進水平。落實煉油行業(yè)產(chǎn)能減量置換政策，持續(xù)推進上大壓小、上優(yōu)汰劣，用于置換的產(chǎn)能須按要求及時關(guān)停并拆除主要生產(chǎn)設(shè)施。加快能效基準水平以下煉油產(chǎn)能節(jié)能降碳改造。加強煉油產(chǎn)能分析預警，合理調(diào)控成品油出口。支持煉化一體化企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)布局，完善企業(yè)內(nèi)部上下游產(chǎn)品匹配銜接。（國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、海關(guān)總署按職責分工負責）
    （二）推進生產(chǎn)系統(tǒng)節(jié)能增效。優(yōu)化煉油加工流程，推動常減壓、催化裂化、重整、焦化、加氫等煉油核心工藝換熱網(wǎng)絡(luò)集成。持續(xù)推進蒸汽動力系統(tǒng)優(yōu)化，實施蒸汽網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化及蒸汽平衡智能化調(diào)節(jié)。高效捕集生產(chǎn)排放可燃氣體，合理規(guī)劃廠區(qū)燃料氣走向，降低管網(wǎng)波動。開展用氫精細化管理，推進供氫單元優(yōu)化、加氫裝置管理和氫氣輕烴回收耦合，提高氫氣利用效率和配置水平。推廣胺液系統(tǒng)節(jié)能與長周期運行成套技術(shù)，實施污水處理系統(tǒng)提升、曝氣單元節(jié)能改造，降低綜合運行能耗。大氣污染防治重點區(qū)域要進一步提高煉油行業(yè)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，逐步淘汰限制類工藝和裝備。（國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）
    （三）加快用能設(shè)備更新和節(jié)能技術(shù)應用。大力推動煉油企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備更新，強化用能設(shè)備運行分析，加快推廣應用能效達到節(jié)能水平及以上的鍋爐、電機、變壓器等通用用能設(shè)備。推廣高效催化裂化煙氣輪機、高效加熱爐、空氣預熱器、高效換熱器、中間再沸器、熱泵精餾、低溫精餾等先進技術(shù)裝備。推廣常減壓裝置減頂抽真空系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)、催化裂化（解）裝置低生焦技術(shù)、航煤液相加氫技術(shù)、微通道技術(shù)、高效分離技術(shù)，減少加工損失，提高油品收率。全面淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。（國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、國家能源局按職責分工負責）
    （四）實施清潔低碳能源替代。穩(wěn)步提升煉油企業(yè)用能電氣化水平，有序推動電驅(qū)系統(tǒng)替代蒸汽透平驅(qū)動。按照“以熱定電”原則，根據(jù)蒸汽需求合理調(diào)控煉油企業(yè)自備電廠運行負荷。新建煉油項目原則上不再新增自備燃煤機組。鼓勵煉油企業(yè)利用公用電、大型熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱供汽、清潔能源等替代現(xiàn)有自備燃煤機組，通過購買綠電綠證交易擴大綠電消費。鼓勵大型石化化工園區(qū)探索利用核能供汽供熱。積極推進煉油工藝流程再造與新能源耦合體系建設(shè)，穩(wěn)步提高綠氫使用比例。提升煉油行業(yè)清潔運輸水平，因地制宜推動運輸、作業(yè)車輛和機械新能源改造。（國家能源局牽頭，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）
    （五）推進跨行業(yè)耦合提效。推動煉油與鋼鐵、水泥、新能源、儲能等行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，深化蒸汽、電力、燃料氣等能源資源系統(tǒng)鏈接，探索新型供電方式。大力推進煉油企業(yè)低溫熱綜合利用，鼓勵利用熱泵、蒸汽再壓縮等提升熱力品位，向周邊工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)建筑等供熱，實現(xiàn)能源梯級利用。在不新增產(chǎn)能的前提下，鼓勵有條件的煉油企業(yè)探索廢塑料、廢潤滑油、廢棄油脂、廢棄生化污泥等與原油耦合加工。（國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局按職責分工負責）
    （六）加快推進數(shù)字化賦能。強化煉油企業(yè)用能數(shù)據(jù)計量監(jiān)測。鼓勵規(guī)模以上煉油企業(yè)建立數(shù)字化能源管理中心，應用數(shù)據(jù)加工、智能機控、數(shù)字孿生等專業(yè)技術(shù)，構(gòu)建覆蓋電力、蒸汽、氫氣、燃料氣、循環(huán)水的數(shù)字化能源資源管理平臺。鼓勵一體推進數(shù)字化能源管理和碳排放管理，協(xié)同推進用能數(shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)收集、分析和管理。加快數(shù)字化、智能化煉廠建設(shè)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

    三、政策保障
    （一）強化激勵約束。落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度控制等政策，加強煉油行業(yè)節(jié)能降碳管理。全面清理各地區(qū)自行出臺的高耗能行業(yè)電價優(yōu)惠政策。綜合考慮能耗、環(huán)保績效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。研究對能效未達到基準水平或環(huán)?？冃、D級的煉油項目，依據(jù)能效水平、環(huán)?？冃Р罹鄨?zhí)行階梯電價。（國家發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部、國家能源局按職責分工負責）
    （二）加大資金支持。發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應，積極支持煉油行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。各地區(qū)要統(tǒng)籌用好地方政府投資等現(xiàn)有資金渠道，推動煉油行業(yè)節(jié)能降碳。落實好節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務，依托擴大制造業(yè)中長期貸款投放專項工作，暢通銀企對接，引導金融機構(gòu)按照市場化法治化原則為煉油行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項目提供金融支持。（國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、稅務總局、金融監(jiān)管總局按職責分工負責）
    （三）推進標準提升。加快修訂煉化行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額等強制性國家標準，推動出臺常減壓、催化裂化等煉油主要裝置能效標準，逐步提升節(jié)能降碳指標要求。加快制修訂煉油企業(yè)碳排放核算與報告國家標準和技術(shù)規(guī)范。（市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局按職責分工負責）
    （四）加快技術(shù)創(chuàng)新。加快催化裂化、催化重整、加氫等主要煉油裝置節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)，開發(fā)以先進分離技術(shù)為基礎(chǔ)的組分煉油、分子煉油和原油（重油）直接制化學品技術(shù)，推動綠色、高效、自主的煉油催化劑開發(fā)應用。開發(fā)智能化高效換熱器、高效混合器、高效分離器、工程強化反應器等單體設(shè)備。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局按職責分工負責）

    四、組織實施
    （一）加強組織領(lǐng)導。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等部門加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推動本行動計劃各項目標任務落實落細。各地區(qū)要充分認識推動煉油行業(yè)節(jié)能降碳的重要意義，結(jié)合實際細化工作措施，分解任務，壓實責任，扎實有序抓好本行動計劃貫徹落實。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)等作用，加強對煉油企業(yè)的服務指導，助力煉油行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
    （二）加快項目實施。各省級節(jié)能主管部門要深入開展煉油行業(yè)能效診斷，全面摸排本地區(qū)煉油企業(yè)能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、單位產(chǎn)品綜合能耗、主要裝置和用能設(shè)備能效水平，加強煉油行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項目儲備，制定改造計劃、明確改造時限。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門建立重點行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項目儲備庫，按照成熟一批、支持一批的原則，壓茬推進項目建設(shè)，盡快形成實際節(jié)能降碳效果。
    （三）嚴格監(jiān)督管理。各級節(jié)能主管部門、工業(yè)和信息化主管部門和能源主管部門要加大煉油行業(yè)節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)督檢查力度，將節(jié)能審查制度執(zhí)行情況和節(jié)能審查意見落實情況納入節(jié)能監(jiān)察范圍，依法依規(guī)嚴肅處理違規(guī)新增產(chǎn)能、落后產(chǎn)能淘汰不力、節(jié)能降碳量造假等行為。
    （四）加強宣傳引導。依托全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周等重要平臺，加大煉油行業(yè)節(jié)能降碳先進經(jīng)驗宣傳力度。鼓勵煉油行業(yè)國有企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，積極開展節(jié)能降碳自愿承諾和實踐，營造推動煉油行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。